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建立长效机制 深化“三亮三评”
有力推动机关作风建设取得实效
有力推动机关作风建设取得实效
（河南省南阳市委市直工委 张建设）
习近平总书记强调“推动作风建设常态化，要坚持建章立制常态化，把改进作风的成功做法经验化、零星探索系统化、有效措施制度化。”2014年8月份，在南阳市直机关启动以“亮身份、亮职责、亮承诺，评领导班子、评机关科室、评服务窗口”为主要内容的“三亮三评”工作以来，就积极研究探索加强作风建设的长效机制，以转作风、强服务、提效能为总目标，以“三严三实”为总要求，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，扎实推动“三亮三评”工作向纵深推进，以制度的刚性执行保证作风建设取得实际效果。
一、以上率下机制。注重健全领导机关和领导干部带头改进作风机制，强调和引导各级领导干部带头干在实处、走在前列，以上率下、层层示范。市“四大家”领导机关率先垂范，市委书记穆为民从自己开始，常委班子带头亮，带头公开承诺，穆为民书记多次就这项工作做出批示。市委领导同志经常深入基层进行调研和督查。2015年初，市委召开专题工作会议，市委常委和市四大家主要领导同志出席，书记穆为民、市长程志明讲话，市委副书记陈光杰、市委常委组织部部长杨韫对2015年工作提出明确要求。市直各单位主要负责同志和领导班子成员按照要求，把各自的身份职责等内容公布于众，并带头领导指导好本单位本系统的“亮”“评”工作。由此，以“以上率下、示范带动”的作风，一级做给一级看，一级带着一级干，真正把转作风、强服务、提效能的目标植根于思想深处，从而凝聚力量，达成共识，汇成合力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二、分类指导机制。根据服务职能和服务方式的不同，机关和窗口工作性质的不同，领导班子成员和中层干部的不同，实施因地制宜、分类指导机制。市委“三亮三评”工作领导小组重点抓好各单位领导班子的评议工作，各单位重点抓好机关科室及下属单位的评议工作，市行政服务中心重点抓好窗口部门的评议工作。各单位各部门从各自实际出发，既严格执行相关规定，又与时俱进、开拓创新，推动每项工作、每个环节落实到位，提升了“三亮三评”工作的针对性、有效性和科学性。
三、典型引路机制。根据工作进度和部门、行业之间的工作差异，市“三亮三评”办公室工作人员深入基层了解掌握各单位工作进展情况，积极开展各行业、各岗位、各层次的先进典型培养工作，挖掘、整合先进典型工作经验，宣传、展示先进典型的示范引领作用，适时召开由先进典型单位引路的“三亮”和“三评”工作推进会、座谈会、交流会。由此，以点带面，以强带弱，齐头并进，全面推进，营造出树先进、学先进、赶先进的良好氛围，有力促进了 “三亮三评”工作的均衡化和标准化。
四、督查整改机制。坚持问题导向，建立常态督查整改机制。适时采取实地检查、暗访督查、通报情况等形式，加强督导指导。对工作开展好的，予以通报表扬；对敷衍应付走过场的采取通报批评、限期整改等问责措施，确保活动取得实效。3月份，市“三亮三评”工作领导小组办公室召开问题反馈会，对2014年度市直“三亮三评”工作中综合排名靠后、群众不满意率较高、评议意见具体或集中、服务对象漏报少报的36个单位的主要负责同志集中进行了反馈。通报了评议的具体情况，反馈了评议中的意见建议，同时送达《“三亮三评”领导班子评议情况反馈和整改通知》。要求各单位在领导班子民主生活会和组织生活会上认真对照检查，制订整改措施并在媒体上公示。4月份，36个单位已按照要求在《南阳日报》或各自网站公示了整改内容、整改措施和整改承诺。同时，把排名靠后的垂直部门评议结果及时、如实地反馈其上级主管部门，并提出惩处意见建议。充分发挥市委、市政府重大事项大督查新机制的作用，分组对36个存在问题较多的单位实地开展督查，重点督查了所反馈问题的整改和落实情况，切实有力地推动了工作的有效落实。
五、科学考评机制。建立完善了科学的考评机制，一是实现了考核工作的“三个转变”，即把单位、部门、个人由原来的年终集中考核改为现行的平时考核，变每年的一次性考核为每月、每季度的多次考核，变由少数人评价为多数人评价。采取服务对象评，党代表、人大代表、政协委员以及社会群众代表评，单位之间互相评的方式，每半年集中对各单位领导班子作风情况进行一次民主评议，年终按评议结果进行排序。由市纪委（监察局）、市委办、市委组织部、市委政法委、市绩效办、市“一改双优”办、市“三亮三评”办、市行政服务中心、市统计局、市安监局等单位按照职能分工，分别实施监控，并与绩效考评、行风评议的结果相衔接，2014年底形成对市直115个单位三个方阵的排序，第一方阵45个单位，第二方阵59个单位，第三方阵11个单位。二是在评议中首次引入了第三方（委托市统计局市社情民意中心）专业调查机构调查评议机制，采取电话回访、PDA面访等形式对市直单位领导班子年度作风建设进行评议。由此，使评议结果更加科学、客观、公正和公平。
六、运用结果机制。强化结果运用，把“三亮三评”工作作为领导班子和领导班子成员年度述职、考核的一项重要内容。各单位内设科室评议情况和服务窗口评议情况作为领导班子总体评议依据之一。将领导班子年度评议总得分按20%的比重纳入各单位绩效考核总分值。对排位靠前的单位，由市委、市政府进行通报表彰；倒数后两名的，通报批评并责令单位党组（党委）限期整改、班子成员认领相关责任，年度考核时单位领导班子不得定为“好”等次，主要领导和相关领导不得定为优秀等次，最后一名的，对单位党组（党委）要进行黄牌警告（警告期一年）；连续两年排名倒数第一的单位，党组（党委）主要领导和相关领导班子成员进行必要调整。
七、建立制度机制。先后研究出台了《“三亮三评”工作评议细则》、《关于报送服务对象相关资料的规定》、《健全“三亮三评”工作联络制度》、《三亮三评动态考评实施细则》、《评议领导班子责任分工》和《关于加强工作信息报送》等10余项工作制度，公平、客观、科学地将单位日常工作开展情况依据标准记录在案，把平时的常态化考核成绩作为半年、年度考核的重要依据，真正实现评议工作的机制化、规范化和科学化。
八、强化宣传机制。注重加强宣传和引导，市“三亮三评”工作领导小组办公室与南阳日报社、电视台、电台和党教台等新闻媒体研究制订了宣传报道方案，在《南阳日报》、《南阳新闻联播》和《南阳电台》开辟“三亮三评”专栏，建立了“三亮三评”工作网站，开通了手机短信，制作了《“三亮三评”工作记录片》，适时进行宣传报道，营造了浓厚的舆论氛围。
通过建立以上机制，有效推动了活动健康有序开展，也取得了显著的成效。通过活动的开展，机关党员干部的工作作风有较大转变，工作人员的办事效率明显提高，群众对机关作风的满意度有较大提升。去年底，到南阳视察工作的中纪委原常务副书记、河南省委原书记侯宗宾，对这种做法给予充分肯定。省委副秘书长、省直工委书记李恩东评价，用“小举措解决了大问题”。
一、让权力在阳光下运行。通过“三亮三评”工作，给群众搭建一个了解、监督政府机关权力运行的平台，使广大人民群众的知情权、话语权和监督权受到尊重，使机关工作人员自觉做到主动服务、超前服务、全程服务，让群众到机关能放心办事、方便办事、明白办事。
二、党员意识明显增强。通过“亮”和“评”，比技能、比作风，把工作人员的言行置于群众的有效监督之下，强化了工作人员的责任意识、担当意识和奉献意识，在市直机关上下形成了创先争优的良好氛围。
三、干群关系进一步密切。通过建立并实施首问负责制、限时办结制、一次性告知制等制度，把机关党员干部工作质量评价的“紧箍咒”攥在群众手中，抑制并纠正了不作为、慢作为、乱作为的现象，宗旨观念显著增强。根据市行政服务中心统计，中心各窗口立足本职出台了26项便民措施，群众投诉由过去的平均一天两起，变为现在平均一周一起。办事群众满意率达到97%，较活动前提升11个百分点，干群关系进一步融恰。
四、媒体给予广泛关注。截止目前，人民网、中国共产党新闻网、中直党建网、组织人事报、河南日报、河南机关党建网等市级以上新闻媒体对“三亮三评”工作进行了多次报道。据不完全统计，网络转发量已达1000余条，网民评论转载已超过10万余次，在社会上产生了良好反响。
目前，市直机关各级基层党组织和广大党员干部队伍，正按照习近平总书记“作风建设永远在路上”的精神实质，以“三严三实”为总要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，在巩固“三亮三评”已有成果的基础上，创新惠民载体，完善工作机制，提升工作效能，实现“三亮”工作的规范化和“三评”工作的常态化，着力营造风清气正的浓厚氛围。
责任编辑：王杰
