内容摘要：在数字经济快速发展的背景下，新就业形态以平台化、数字化、灵活化特征成为新职业孵化与成长的核心载体。本文通过分析新就业形态的发展现状，揭示其在推动新职业高质量发展中面临的职业身份模糊、权益保障缺失、技能发展受限、区域失衡等核心问题，从法律适配、技术赋能、生态协同等维度剖析问题根源，并提出“制度破局-技术赋能-生态协同”的解决路径，旨在推动新就业形态从“规模扩张”向“质量跃升”转型，为新职业高质量发展提供理论支撑与实践参考。

关键词：新就业形态；新职业；高质量发展；权益保障；制度适配

一、新就业形态的发展现状

随着数字技术与实体经济深度融合，以平台经济、共享经济为代表的新就业形态快速崛起，成为吸纳就业、推动产业升级的重要力量。新就业形态依托互联网平台重构劳动组织方式，催生了直播销售员、网约配送员、算法工程师等大量新职业，其“去劳动关系化”、“去固定场所化”特征突破了传统职业发展范式。

（一）规模与行业分布

我国新就业形态已成为稳就业的“压舱石”。据人社部2023年数据，新就业形态从业者已达约8400万人，占全国就业人口的10.8%，覆盖数字经济、生活服务、生产制造三大核心领域：

1.生活服务类（占比42%）：以外卖骑手（超1300万）、网约车司机（超400万）、直播带货主播（超1000万）、短视频及微短剧演绎为主，聚焦居民日常消费需求。

2.数字技术类（占比28%）：包括算法工程师、数据标注师、云计算运维员等，服务于数字技术研发与应用。

3.生产服务类（占比30%）：如智慧仓运维员、工业互联网运维师、即时配送员等，支撑制造业与供应链数字化转型。

（二）核心特征

新就业形态的核心特征可概括为“三化”。

1.组织平台化：超90%的新职业岗位通过平台（如美团、抖音、滴滴）实现供需匹配，平台成为“虚拟用人单位”，重构传统“企业-员工”用工模式。

2.就业灵活化：73%的从业者为“兼职”或“多平台接单”，工作时间和地点自主可控。

3.驱动技术化：数字技术（如大数据、AI算法）深度渗透职业场景，例如直播运营师依赖实时数据优化直播策略，智慧仓运维员通过AI系统调度仓储资源。

（三）经济价值

新就业形态对新职业的孵化与经济增长具有显著拉动作用。2023年，新职业对GDP增长的贡献率达8.7%，其中直播电商带动上下游就业超5000万，即时配送支撑起超10万亿元的网络零售市场，成为经济转型升级的重要引擎。

二、新就业形态推动新职业发展的核心矛盾与问题

尽管新就业形态为新职业提供了肥沃土壤，但其“非标准性”特征也引发了诸多发展瓶颈，主要表现为以下四大问题：

（一）职业身份模糊：“法律身份”与“社会认同”的双重困境

1.法律定位不明确。现行《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》以“劳动关系”为基础，而新就业形态从业者多与平台签订“合作协议”而非劳动合同（仅18%的平台从业者签订劳动合同），导致其难以享受工伤赔偿、带薪休假等法定权益。

2.社会认同度低。部分新职业（如“宠物营养师”、“游戏陪练”）被传统观念视为“非正式职业”，从业者面临职业尊严缺失问题。调研显示，62%的“整理收纳师”在服务中被质疑“只是打扫卫生”，影响职业归属感。

（二）权益保障缺失

1.社会保障覆盖不足。超70%的新职业从业者未参加城镇职工社保，仅通过平台购买意外险（保额普遍低于10万元），职业伤害风险高。2022年某外卖平台骑手因交通事故索赔案，暴露出工伤认定难、赔偿标准低的痛点。

2.劳动权益模糊。平台通过“算法管理”压缩从业者权益，例如外卖骑手“系统派单-超时扣款”机制导致日均工作时长超10小时，但78%的骑手未签订加班协议，劳动监察部门难以介入。

（三）技能发展受限

1.技能培训体系缺失。多数平台仅提供“速成培训”（如直播带货仅需2小时基础教学），缺乏系统性技能提升路径。调研显示，65%的新职业从业者认为“现有培训无法满足职业发展需求”。

2.职业晋升通道狭窄。新职业多停留在“操作执行层”，向“技术管理”或“专业服务层”跃迁的路径不清晰。例如，“电商客服”从业者中仅8%能晋升为“客户体验经理”，多数从业者面临“35岁后职业危机”。

（四）区域发展失衡

1.岗位主要集中在东部沿海地区。70%的新职业岗位分布在长三角、珠三角、京津冀，中西部地区（尤其是县域）因数字基础设施薄弱、产业配套不足，仅能承接少量低附加值岗位（如初级数据标注）。

2.人才流动受阻。从业者受限于户籍、社保等地域政策，难以跨区域自由流动。例如，西部“短视频运营师”因东部平台资源集中，需跨省就业，但社保转移接续困难，加剧区域就业失衡。

三、问题的深层原因分析

新就业形态与新职业发展的矛盾，本质上是传统制度框架与数字经济新规律的适应性不足，具体可归结为以下四方面原因。

（一）法律体系滞后于实践创新

现行劳动法律体系以“单位-个人”强劳动关系为基础，而新就业形态的“弱劳动关系”“去单位化”特征突破了传统法律边界，导致法律适用模糊。

（二）平台责任的“模糊地带”

平台作为“虚拟用人单位”，通过算法、协议等手段将用工风险转移给从业者。例如，平台将“配送超时”责任归为骑手“个人效率问题”，却通过算法压缩合理配送时间（如某平台将雨天配送时长与晴天设为同一标准），加剧从业者权益受损风险。

（三）职业标准与认证体系缺位

新职业的“快速迭代”（如2023年新增“生成式人工智能训练师”）远超传统职业标准制定周期（通常需2-3年）。目前，仅35%的新职业有明确的国家级技能标准，多数依赖平台内部“经验性规则”，导致技能评价缺乏公信力。

（四）区域资源配置不均衡

东部地区凭借资本、技术、人才优势，已形成“平台-服务商-配套企业”的完整生态（如杭州直播电商基地），而中西部地区因数字基建（如5G网络覆盖率低）、产业基础（如缺乏头部平台总部）薄弱，难以承接新职业岗位，加剧“马太效应”。

四、新就业形态推动新职业高质量发展的解决路径

针对上述问题，需以“制度破局-技术赋能-生态协同”为核心，构建“政府-平台-企业-从业者”四方联动的治理体系，推动新就业形态从“野蛮生长”向“规范发展”跃迁。

（一）制度破局：完善法律与标准体系，破解“身份困境”

1.动态调整职业分类与法律适配。加快《国家职业分类大典》迭代（建议每年更新1次），将平台催生的新职业（如“产品经理”、“社会心理服务师”）及时纳入法定目录，明确其“职业属性”与“发展空间”。

2.探索“弹性劳动关系”立法。针对新就业形态，制定《新就业形态劳动权益保障条例》，明确“不完全劳动关系”的法律定位，规定平台需为从业者缴纳工伤、医疗等专项保险（如浙江试点的“新就业形态就业人员职业伤害保障”已覆盖1200万人）。

3.构建“政府+平台+行业”的标准认证体系。由人社部门联合行业协会、头部平台制定核心能力标准（如直播运营师的“内容策划-流量运营-用户转化”全链路能力）、伦理规范（如算法工程师的“公平性-透明度”准则）和分级认证（初级/中级/高级/技师/高级技师）。

4.鼓励平台参与标准制定。对主导制定国家级新职业标准的平台给予税收优惠（如减免5%企业所得税），激发企业社会责任。

（二）技术赋能：以数字工具提升职业专业性与可持续性

1.平台数据反哺职业技能培训。构建“数字孪生”实训场景。利用平台积累的海量业务数据（如外卖骑手的配送路线、直播带货的用户行为）开发VR/AR培训系统，缩短培训周期（如美团“骑手安全学院”已将培训周期从7天缩短至3天）；

2.智能推荐“个性化学习路径”。基于从业者技能水平、职业目标（如从“普通主播”向“品牌直播操盘手”转型），平台通过算法推荐定制化课程（如话术设计、直播场景搭建），并联动高校提供学历提升通道（如抖音“巨量学”与浙江传媒学院合作的“新媒体运营”专业），建立相应的产业学院，培训高技能人才。

3.开发轻量化“职业工具包”，降低准入门槛。平台提供标准化工具（如小红书的“内容创作模板库”、阿里云的“中小企业数字化服务商SaaS工具包”），降低从业者初始投入；

4.推广“低代码/无代码”技术。针对低技能从业者（如直播设备运维员），开发可视化操作平台，减少对专业技术人员的依赖。

（三）生态协同：构建多方联动的可持续发展生态。

1.政府：搭建公共服务平台，培育产业集群。

建设“新职业服务综合体”：整合人社、教育、税务等部门资源，提供“一站式”服务（职业咨询、技能培训报名、社保办理、法律维权）。例如，深圳前海试点“新就业形态服务中心”，已为跨境电商运营师、离岸贸易专员等职业提供政策解读、跨境支付培训等服务；

培育“新职业产业集群”：通过产业园区、众创空间聚集平台企业、服务商（如MCN机构）、配套企业（如直播设备供应商），形成“职业-产业-城市”融合发展模式（如杭州“直播电商基地”带动周边就业超20万人）。

2.平台：发挥“连接者”与“赋能者”作用。

推动职业标准化与品牌化：头部平台制定规则（如淘宝直播的“主播信用分体系”）、推出认证（如抖音的“电商主播资质认证”）、打造标杆案例（如快手的“幸福乡村带头人”计划），引导新职业规范化发展；

构建“职业发展共同体”：联合上下游企业、行业协会设立“新职业发展基金”，用于从业者技能提升、创业扶持和权益保障。例如，拼多多“农地云拼”项目联合农业高校、冷链物流企业，为“农产品直播销售员”提供选品培训、冷链物流支持，推动职业价值向产业链上游延伸。

3.从业者：强化“职业认同”与“群体协作”。

培育“新职业社群文化”：通过行业协会、线上社区（如知识星球、豆瓣小组）组织经验分享，推动行业标准制定（如“整理收纳师”群体通过小红书分享案例，促成《整理收纳服务规范》出台）；

拓展职业发展通道：鼓励从业者通过“技能叠加”实现跃迁（如“电商主播”向“品牌主理人”、“直播运营”向“数字营销顾问”转型），平台提供“职业发展地图”（标注晋升路径、所需技能、资源对接渠道）。

4.区域协调：推动资源均衡配置。

加强中西部数字基建：通过“东数西算”工程提升西部5G网络覆盖率（目标2025年达95%），降低平台入驻成本；

引导平台在中西部设立区域中心：对在中西部设立运营中心、培训基地的平台给予补贴（如每吸纳1000名从业者补贴50万元），推动岗位下沉。

新就业形态是新职业高质量发展的“加速器”，但其潜力释放需突破“制度-技术-生态”三大瓶颈。未来，通过法律适配破除身份壁垒、技术赋能提升专业能力、生态协同优化发展环境，推动新就业形态从“规模扩张”向“质量跃升”转型，最终实现“职业价值-产业价值-社会价值”的统一，为中国经济转型升级注入持久动能。（董万红，河南省职业技能等级评价指导中心）

参考文献

[1] 人社部. 中国新就业形态发展报告（2023）[R]. 北京: 人力资源社会保障部, 2023.

[2] 国家统计局. 2023年国民经济和社会发展统计公报[R]. 北京: 国家统计局, 2024.

[3] 中国新就业形态研究中心. 新职业从业者权益保障调研报告[R]. 北京: 中国新就业形态研究中心, 2023.

[4] 王兴. 数字经济下新就业形态的法律适配研究[J]. 中国劳动关系学院学报, 2022(4): 12-21.

[5] 李芳. 平台经济下新职业从业者的权益保障路径[J]. 社会科学研究, 2023(3): 89-98.