王亮亮   

习近平总书记指出:“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”。农村基层党支部作为党组织的“神经末梢”，其政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力直接决定了乡村振兴的效能。2018年，习近平同志在全国组织工作会议上讲话中指出：“要加强支部标准化、规范化建设。”2019年，中共中央修改印发《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《条例》），围绕乡村振兴、农业农村现代化建设要求进一步谋划农村基层党支部标准化规范化建设事项。在该条例前言部分，明确指出：“深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。”长期以来，党中央十分重视农村基层党支部对乡村振兴的引领作用，在以农村基层党建促乡村振兴的背景下，我国乡村振兴取得了巨大的成就。而标准化规范化维度的提出，能够通过系统优化农村基层党支部的内在结构，重塑农村基层党支部的组织力、引领力、号召力、整合力，从而推动乡村振兴更加有力地扎实推进。

一、组织力重塑：优化乡村振兴的组织基础

在全面推进乡村振兴的宏大背景下，农村基层党支部作为党组织体系的“神经末梢”，是乡村振兴各项政策的执行主体，其组织力强弱直接关系乡村治理效能，进而影响乡村振兴进程。从组织社会学的视角来看，作为一种集体行动能力，农村基层党支部组织力的实现依赖于其内部结构的制度化水平和确定性程度。在农村基层党支部标准化规范化建设方案和与之对应的行动落地之前，一些农村基层党支部的运行往往遵循“人格化”的组织逻辑。由于缺乏统一的规范标准，党支部的运转依赖于党支部书记的个人素质与上级组织的临时动员，导致农村基层党支部效能发挥不够稳定和持续。《条例》明确提出“坚持党要管党、全面从严治党，以提升组织力为重点”。这一论述的底层逻辑就是为了破解上述问题。农村基层党支部标准化规范化作为基层党建工作的升级版，是一种具有新的结构—功能的制度安排，其核心在于以统一的、具体的、可操作的规范，重塑农村基层党组织的运行逻辑，以稳定性的组织力供给，为乡村振兴提供源源不断的支持。具体而言，标准化规范化建设坚持以底线思维统领农村基层党组织建设，通过科学划定底线标准规范，力求村党支部建设全面提升、全面过硬。《条例》内容明晰，指向清楚，对涉及村党支部发展的核心要素，诸如支部的设置、党员教育管理、组织生活的开展等等进行了细致具体的规定，并从量的要求上给出了说明，将组织建设过程转化为可操作、可考核的鲜活指标，使农村基层党支部的建设有了硬杠杠，为其有序发展指明了方向。同时，《条例》所确定的标准化和规范化要求是不能不遵循的红线。其目的在于通过划定底线要求，促使发展起点不同的党支部获得来自外部的相应支持，从而破解不均衡发展状况，在结构层面重塑农村基层党支部的组织力，促进农村基层党支部建设全面过硬、协同共进，进一步释放组织功能，为乡村振兴提供了可持续的组织保障。

二、引领力重塑：把牢乡村振兴的发展方向

乡村振兴作为实现农业农村现代化的重要战略，要解决“走什么路”的问题。党的领导是中国特色社会主义的本质特色，就此来看，我国乡村振兴也只有坚持党的全面领导，才能在正确的政治方向引领下取得关键实效。一般而言，党的政治引领力决定着其政治功能的发挥。农村基层党支部的政治引领力作为党支部政治引领力的重要组成部分，直接关系到乡村振兴战略的发展方向。“政治功能是基层党组织的灵魂”。政治引领力的核心问题在于党的政治领导如何从一种个体权威意志转化为的标准化规范化的日常决策。在标准化规范化维度提出之前，农村基层党支部在执行中央决策方面，客观存在着部分村基层党组织根据自身偏好选择性执行中央决策和因理解不彻底或信息不对称对中央政策执行不到位的情况，弱化着党的政治引领力，不利于乡村振兴的推进。而《条例》则突出强调“突出政治功能。”要求把村党支部建设成为宣传贯彻党的决策部署的坚强战斗堡垒，贯穿着站稳政治立场、严守政治要求、严格服从中央的意蕴。农村基层党支部标准化规范化建设能够通过将抽象的政治功能转化为具体强硬的制度规范，系统形塑其对乡村振兴的政治引领功能。一方面，政治学习的认知规训。《条例》将党总揽全局的要求贯穿村党支部学习全过程，对诸如“三会一课”等理论学习的频次等事项作出了统一规定。这可以通过不间断的认知学习，深化党员对党中央的高度认同，有利于为村党支部不打折扣的落实相关乡村振兴政策。另一方面，决策程序的权威构建。在村党支部领导力实现方面，《条例》提出“村级重大事项决策实行‘四议两公开’”，要求凡是涉及乡村振兴过程中需要处理的重大事宜，要按照“党支部提议—村两委商议—党员大会审议—村民代表会议决议”的决策流程进行，在充分发扬民主的基础上进行集中决策，强化了政策执行的稳定性和连续性，从而在规范中释放了农村党支部对乡村振兴的政治领导。

三、号召力重塑：聚合乡村振兴的多元主体

从主体维度考察乡村振兴的有序推进，一个重要的议题就是如何将分散的村民自发行动转化为集体的自觉行动，这在其本质上来讲，是对农村基层党组织群众号召力的高标准考验。因此，《条例》将“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”明确为党支部的主要职责。从结构维度上看，乡村振兴主体是由包含中国共产党的在内的各级组织、各级政府、各企事业单位共同构成的。以基层党建引领乡村振兴的就是协同整合这些具有纵向层级性和横向多元性的组织，缔造乡村振兴的主体合力。农村基层党支部标准化规范化建设能够通过规范群众动员流程、深化民主议事机制，以党组织内在权威激发全体村民干事创业积极性，为乡村振兴积聚更为广泛的社会力量。一方面，规范群众动员流程，实现社会动员的机制化。组织设置标准化是农村基层党支部标准化规范化的核心内容和重要议题。而《条例》所要求的标准化规范化的村党支部组织建设关键在于党的触角的全域、全面、全程覆盖，不留死角。也就是说属地农村党组织要覆盖一切符合设置基层党组织的个人和单位，包括流动党员在内。这种组织设置要求符合全面从严治党的要求，既能够把党中央的要求贯彻到农村生活的一切方面，也能在此过程中密切党与群众、人民团体、社会经济组织的联系，强化村民的对村党支部的认同，与基层党员干部干在一起、想在一起、做在一起。另一方面，创新民主参与方式，以主人翁地位激发村民归属感。情感认同是人的情感需要得到满足的最高境界。对于人的内在情感需要来说，存在他者和自我的区别。而自我是激发人的情感认同的关键，也就是说，只要我们认为某人某事和自己关键大，那我们在内心就容易趋近。同理，只要村民认为乡村振兴是从属于我的，那么积极性就会很大。《条例》明确要求村党支部“领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。这种让村民自己做本村乡村振兴的主人的民主议事决策方式在极大程度上保障村民的知情权、参与权，促使村民的命运与乡村振兴紧紧连在了一起，从而激发村民投入乡村建设的热情。

四、整合力重塑：强化乡村振兴的资源配置效能

乡村振兴是一项系统工程，不仅需要强有力的组织动员与群众号召，还需要土地、资金、劳动力、资产等物质技术资源的有效撬动与优化配置。《条例》第十四条提出“党的农村基层组织应当因地制宜推动发展壮大集体经济，领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生产服务和集体资源合理开发，确保集体资产保值增值，确保农民受益。”因此，以农村党建促进乡村振兴，其中一个关键的问题就是要充分发挥村党支部进行资源配置的能力。而标准化规范化建设的作用恰恰就在于它能将党支部的资源统筹权责转化为降低交易成本与协调成本的制度规范，提升村党支部资源统筹效能。一是在土地资源整合方面。农村党支部标准化规范化建设要求建立统一的土地经营权流转登记、定价、合同、收益分配流程，将口头协议、私下转包、权责不清的混乱状态纳入规范轨道。通过建立标准化规范化的土地流转制度，有效破解了农村土地分散经营难以适应现代农业对连片种植、机械化作业、标准化生产的内在要求，为发展现代农业、特色种植养殖和田园综合体奠定了规模化的基础，促使土地这一最基本的生产要素得以从沉睡状态中激活并释放出更大的产出效能。二是在劳动力整合方面，《条例》提出“发展合作经济”。标准化规范化建设通过构建人力资源动员与互助机制，有效应对了农村劳动力老龄化和结构性短缺的挑战。村党支部通过建立“劳动力信息库”，对全村劳动力的年龄结构、技能特长、就业意愿、可耕作时间等进行全面摸底和动态管理。在此基础上，按照“量才使用、人尽其才”的原则，将不同劳动力匹配到最适宜的岗位。此外，村党支部还建立本籍外地人才台账，吸引他们以多种形式反哺家乡，使有限的劳动力资源发挥出最大的生产效能。三是在闲置资产盘活方面，《条例》要求村党支部“领导村集体经济组织、群团组织和其他经济组织、社会组织”。标准化规范化建设通过建立系统化的闲置资源清查与利用机制，使“沉睡的资产”转变为“发展的依靠”。村党支部在标准化规范化建设中发挥对集体资产的统一管理职能，开展系统性的闲置资产清查工作，对村内废弃校舍、闲置厂房、荒芜宅基地、闲置公共设施等资源进行全面摸底、逐项登记，建立“闲置资产动态管理台账”，确定盘活方式、收益分配等，将大量长期沉睡的存量资产转化为村集体经济的稳定收入来源和乡村振兴的物质依托。

基金项目：2026年度咸阳市哲学社会科学课题“咸阳市农村基层党支部标准化建设经验与启示研究”（XYSKND-202683）；教育部人文社会科学研究专项“中国式现代化对马克思主义现代化理论的原创性贡献研究”（24JD710009）；陕西能源职业技术学院党建专项“新时代高职院校组织员队伍专业化建设路径与实践创新研究”（25DJP06）。

作者简介：王亮亮（1995-），男，汉族，甘肃镇原人，硕士，陕西能源职业技术学院马克思主义学院讲师，主要研究方向：马克思主义中国化。