5月4日，第八届数字中国建设峰会在福建省福州市闭幕。本届峰会首次设立低空经济专区，集中展示“数据要素+低空经济”的创新技术和应用场景，其中，中国联通通过应急通信、城市治理等14个主题展位、50余项展项，系统呈现低空经济领域硬核科技与实践。国家数据局同期发布70个公共数据应用示范场景，将“低空巡查综合飞一次”等场景纳入公共数据治理体系，标志着该产业正式迈入制度创新深水区。

制度瓶颈凸显，制约产业升级动能

“全国低空经济相关企业突破8万家，但制度供给滞后已成产业升级最大梗阻。”河南省政协委员、航空经济专家郝爱民教授在接受专访时指出。据天眼查专业版数据，2025年截至目前新增注册企业8600余家，广东、山东、江苏三省企业数量占全国总量27%。这种企业分布与空域资源、基础设施等要素获取能力的倒挂，暴露出制度供给与市场需求的深层矛盾。

地方先行先试，支撑国家规划布局

据了解，国家发展改革委日前启动低空经济“十五五”规划谋划编制工作。郝爱民结合君友数字监测数据指出，一季度全国低空经济领域107个中标项目中，浙江、广东、江苏三省合计占比50.5%，形成显著的区域分工特征——浙江省项目聚焦低空经济产业规划编制，重点探索空域管理政策框架；广东省项目集中于产业园区起降场站、监测基站等配套设施建设；江苏省项目专攻园区三维建模、航路规划等工程设计标准研制。郝爱民强调，三省通过“规划-配套-标准”的递进式实践，为全国“十五五”规划提供了可检验的治理模块化经验。

教育供给革新，夯实产教融合根基

近期，教育部《普通高等学校本科专业目录（2025年）》新增航空运动、低空技术与工程等29种专业，郝爱民认为这标志着教育体系对制度性需求的战略响应。数据显示，截至2024年末，无人机实名登记量达110.3万架，持证飞手数量同比增长39.2%。但据君友数字监测，技术枢纽城市（北上深杭）飞手需承担“飞行操作+数据治理”复合职能，薪资水平为7500-10300元/月，而中西部农业区域飞手薪资为5500-6800元/月，区域薪资差达45%，折射出制度性能力建设缺位。郝爱民强调，高校需聚焦“规则设计能力”培养，通过空域动态确权、航路算法伦理等跨学科课程重构，破解“技术先行、制度滞后”的发展瓶颈。