基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记始终重视基层、关心基层、深入基层、支持基层，坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，探索形成了一系列富有理论意义和实践价值的基层工作方法，为做好新时代基层工作提供了根本遵循和行动指南。高效能治理作为基层工作的重要内容，是治理体系和治理能力现代化的重要体现，组织部门当承续固本之责、善用组织之利，以“五基四化”为抓手，扎实推进党建引领基层高效能治理，为县域高质量发展提供坚强保证。

聚力组织建设，建强战斗堡垒

基层党组织是基层社会治理中的领导力量，发挥着总揽全局、协调各方的作用，可谓“居其所而众星共之”。必须把加强基层党组织建设作为推进党建引领基层高效能治理的核心任务，持续优化组织设置、扩大有效覆盖，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。一是加强统筹联动。县委把党建引领基层高效能治理作为“书记工程”，健全完善“领导小组+工作专班+专项组”工作体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的治理格局。成立工作专班，加强25个成员单位的政策协同、部门联动，推动各类资源要素向一线倾斜。建立县级领导“包镇走村”和乡镇干部“联组强村”机制，24名县级干部下沉镇村一线，带动713名乡镇机关干部深入村组、进网入格，常态化开展“解民忧、办民事、促发展”活动，不断凝聚治理合力。二是规范基层党组织建设。深化党支部标准化规范化建设，按农村、城市社区、机关三个层次推进党组织建设提质。村党组织立足实情制定建设规划，提升抓党建促乡村振兴、引领基层治理水平，动态做好软弱涣散村党组织整顿工作；社区党组织实施社区工作者能力提升计划，提升党群服务中心综合使用效能；机关党组织做好“四强”支部建设，深化拓展“双报到双服务双报告”活动内涵，推动机关党组织和在职党员深度参与基层治理、常态服务社区群众，实现平时服务治理、战时应急支援。三是提升“两个覆盖”成效。持续开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，聚焦非公企业和社会组织等重点领域，逐企逐社摸排、分类精准施策，推动党组织应建尽建、党的工作有效覆盖。全县“三有”非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达87.5%、93.69%，新兴领域党的组织体系更加严密、工作根基更加牢固。

聚力骨干培育，锻造中坚力量

千秋基业，人才为本。基层骨干队伍是基层治理的关键所在，今年以来，鄢陵县着眼新一轮镇村换届，统筹抓好乡镇领导班子、村党组织书记和村级后备力量三支队伍建设，换届后，乡镇领导班子平均年龄39.7岁，其中熟悉乡村治理、新型城镇化等工作的占比45%；优化调整村党组织书记81名，培育储备村级后备力量1309名，基层治理力量不断增强。一是选好“头雁”。加强镇村（社区）干部队伍建设，深化党建大调研成果运用，扎实开展“好中差”村调研，及时掌握镇村（社区）班子运行情况。实施基层干部治理能力提升计划，采取专题培训、论坛交流、模拟演练等方式，提升基层干部履职能力。二是育好“智囊”。聚焦县域发展实际，做好基层治理人才培育，实施“智汇花都”育才行动和“雁归工程”，统筹制定人才培养和引进计划，优化引才政策，不断壮大基层治理骨干队伍。围绕乡村振兴、产业发展、基层治理等重点领域，分层分类开展专业培训和实践锻炼，搭建乡土人才建言献策、干事创业平台，引导本土能人、返乡人才扎根一线，把专业优势转化为治理实效，为基层高效能治理注入智力支撑。三是用好“先锋”。坚持把党员教育管理融入基层治理全过程，常态化落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，持续强化党员宗旨意识。通过设立党员责任区、党员示范岗，实行积分量化管理等方式，引导广大党员在基层治理、服务群众中冲锋在前、作表率。

聚力网格建设，织密治理网络

大力推行“2·15”网格化服务工作法，深化“党建+网格+大数据”治理模式，建立“镇党委+工作区党总支+村党支部+网格党小组+党员联系户”五级网格治理体系，推动治理方式从粗放向精准转变。一是做优网格管理。将全县386个村（社区）划分为7517个微网格，建立54项网格事项清单和网格员职责清单，完善网格运行机制。引导730多名党员干部和1.4万名党员进网入格，实行固定走访日、“五上门”等服务制度，常态化做好政策宣传、便民服务、矛盾化解等工作。今年以来，累计排查民情信息1453条、化解矛盾纠纷383件。二是做实精细服务。立足群众急难愁盼，聚焦民生保障、人居环境、矛盾调解等重点领域精准发力，持续拓展“双报到双服务双报告”工作机制成效，组织县直单位与11个城市社区开展契约化共建，10个党建联合组累计开展结对共建活动26场次，累计服务群众1300余人次。针对“一老一小”等特定人群，探索“老年友好型社区”“儿童友好型社区”建设，不断完善基础设施，提供多元化便民服务。2026年10月，柏梁镇学府社区获评全国示范性老年友好型社区。三是做强数智支撑。建立“多渠道归集、一平台流转、全闭环处置”的基层治理响应体系，推广“许邻e家”智慧治理平台，整合12345热线、数字城管等诉求渠道，实现数据实时分析、智能分拨、跟踪督办，上半年平台累计受理群众各类诉求235件，办结率100%。打造政务服务“数字门牌”，推动“群众跑腿”向“数据跑路”转变。全县“高效办成一件事”共办件3.8万余件，审批事项跑动次数压减80%，承诺办结时限较法定时限压缩70%。

聚力机制完善，激发内生动力

经国序民，正其制度。基层治理重在常态、贵在长效，不能满足于一事一解、一时见效。要持续完善配套制度、理顺运行机制，以健全完备的制度体系夯实治理根基。一是深化减负赋能。全面落实乡镇履职事项清单，通过系统梳理基层承担的各项事务，上级部门收回事项清单9类103项，进一步明晰了县直单位和乡镇权责边界，厘清了“该干什么活、该担什么责”，真正实现了权责对等、事权匹配。持续巩固拓展精简优化基层考核、规范“一票否决”和签订责任状事项等工作成效，坚决防止反弹回潮，扎实做好违规借调乡镇干部清理，确保基层有人干事、有精力干事，切实减轻基层负担。二是走好群众路线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化村党组织领导下的村民自治机制，用好“四议两公开”工作法，完善村级事务议事决策机制，丰富各类治理主体反映意见建议、参与基层治理渠道。持续做好“四下基层”“好中差”村调研等工作，主动下沉一线察实情、听民声、解民忧。同步建强用好互联网阵地，走好网上群众路线，主动加强网上舆论引导，构建网上网下同心圆。三是坚持严管厚爱。巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，健全容错减责免责会审、创新试错风险分担机制，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。统筹用好职级晋升、选拔任用、考核奖励、待遇保障等正向激励举措，做实工作支持、心理疏导等关怀服务，常态化落实走访慰问、健康休养、带薪休假、困难帮扶等制度，健全全方位关心关爱体系，把组织温暖送到干部心坎上，用心用情解决急难愁盼、消除后顾之忧，推动基层干部安心安身安业投身基层治理一线。（张丰铄）