近年来，东海法院紧紧围绕“争创四个一流”目标，立足“高标杆、强推进、重实效”，将“两个一站式”建设作为推进诉源治理的首要工程来抓，将信访维稳工作作为保障法院“内涵式”发展的关键环节来推进，“两项工作”均取得显著成效，今年1-6月，东海法院收案数比去年同期减少4149件，案件下降率为39.55%，民间纠纷能够得到及时解决，案件少了，法院的群众满意度高了。

    “一站式”诉讼服务更贴心

    东海法院围绕健全完善“一站式”诉讼服务体系，始终坚持资源整合、职能融合，诉讼服务的高效、便民“红利”进一步释放。

    一是让服务功能再延伸。诉讼服务中心配备导诉机器人、查询机、立案机等便民设备，录制导诉视频，确保当事人“进门有人应，问事有人答”，一次性告知立案所需全部材料，避免当事人多次往返。配置案件信息查询系统，与单位OA系统实现数据交换，同时连通政府协同办公系统，与档案局实现在线数据移交和查阅共享，极大地方便了法官和当事人查询。推进跨域立案是方便当事人异地诉讼的集中体现，为当事人节约了大量的诉讼成本，深受异地诉讼当事人的欢迎。实现AB岗无缝衔接，四个人民法庭及执行局、道交庭各设一名跨域立案人员，专门为异地诉讼当事人提供异地立案和接受外地法院异地立案。今年以来先后接受浙江台州市临海市人民法院、盐城市盐都区人民法院等外地法院立案12件，作为协作法院先后为福建厦门思明区法、安徽省滁州市南谯区人民法院、徐州贾汪区人民法院等外地法院立案10件。

    此外，还积极与公安机关沟通协调，制作调查令、协助查询函供当事人和律师使用，引导、帮助当事人和律师高效、便捷地参加诉讼。

    二是让材料流转更安全。在诉讼服务中心设立扫描中心，实现电子卷宗同步生成，扫描中心与送达中心统一办理诉讼材料集中接收、扫描、转递及法律文书送达等工作，实现诉讼材料收转发工作的集约化、智能化和一体化。设立诉讼材料智能收转中心，案件经审查立案，诉讼材料由扫描中心扫描挂入电子卷宗后，系统自动生成二维码，立案法官扫描二维码，案件信息进入审判系统。卷宗扫描人员和送达中心人员扫描二维码，将案件材料放入云柜，系统同时利用手机短信推送给承办法官相关信息及验证码，承办法官通过云柜领取案件材料，既减少法官输入案件信息的工作量，又确保了卷宗流转安全快捷。

    三是让“送达难”不再难。2018年4月，东海法院正式上线运行“易送达中心”，将原本分散的诉讼材料登记、扫描、流转、送达工作集约管理，采用“互联网+送达”方式创新送达模式，将全院所有案件的送达工作全部归口送达中心。2019年3月，成功研发与律师事务所、物业公司结案文书协议送达方式，目前已实现协议送达覆盖全县所有律师事务所及物业公司，所有有律师代理的案件以及涉物业公司案件，结案后判决文书等送达实现“一键推送”，有效提升了诉讼效率。2019年8月，与江苏省移动公司签订当事人失联修复协议，成功研发“短信送达”。目前东海法院送达中心已经成功打造民商事案件全态送达链，实现电子送达、电话送达、短信送达、协议送达、直接送达、邮寄送达、外出送达、网络公告8种送达方式集约化管理，送达平台全程记录送达所有的节点信息、反馈结果、送达回证、证据材料等，自动生成送达日志和送达报告。截止发稿时，“易送达中心”累计办理送达75283人次，成功59332人次，送达成功率80.53%。月度平均成功送达率升至83.12%，全院民事案件平均审理天数缩短至22.37天。

    四是让无纸化办公更环保。以无纸化办公为契机，充分依托互联网、大数据、云技术等手段，着力打造“电子卷宗归档为主，纸质卷宗归档为辅”的无纸化办案模式，切实为法官减负增效。确定速裁庭作为无纸化办案的试点部门，案件办理在网上操作，各类诉讼材料实时上传到办案系统，法官对电子卷宗进行的浏览、批注以及制作、修改、签发文书，送达、上诉、归档过程均在办案系统中留存，在案件办结后即被“封存”，系统留存的审判痕迹无覆盖、无涂改，真实客观反映法官办案动态过程，办案过程更加透明，司法公信力显著提升。截止目前东海法院无纸化立案达501件。
 
    “一站式”多元解纷机制显实效

    东海法院积极弘扬“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，健全完善多元解纷机制，从源头上减少诉讼增量，不断推进诉源治理向纵深发展。

    一是坚持创新模式，充实基层矛盾调处力量。积极争取县委支持，经县委常委会研究同意，联合县委组织部、县委政法委制定出台《关于试点设立基层政法干事创新矛盾纠纷源头治理的工作意见》，在乡镇（街道）增设专职政法干事岗位，2020年度新招公务员中增招10名政法干事，具体负责辖区村居（社区）网格化治理、“无讼村（居）”创建、参与诉前矛盾纠纷非诉方式多元化解和诉讼案件的联动调处、协助开展司法送达、调查取证和执行查人找物工作。

    二是坚持导向引领，民事案件“万人起诉率”纳入地方依法治理考评。经沟通协调，县委政法委、县依法治县办、东海法院三家共同出台《关于将万人起诉率纳入依法治县考核指标的实施意见》，将全县一审民商事案件的起诉数量纳入考核范围，以上一年度的万人起诉率为基准，每下降、上升2个百分点分别加减0.1分，累计加减分不超过1分，通过严格考核树立鲜明导向，进一步建立健全诉前纠纷化解机制。

    三是坚持先行先试，诉讼与非诉讼对接工作全面落实。东海法院于2019年7月份成立“东海县非诉讼服务中心县人民法院分中心”以及“诉讼与非诉讼对接中心”。县委组织部、县委政法委、县人民法院、县公安局、县司法局、县社会矛盾纠纷调处服务中心、县信访局、县民政局和县妇联8家单位联合出台《关于加强基层党组织建设、实现非诉讼与诉讼对接、深化社会矛盾纠纷多元化解、打造“无讼村居”的实施方案》，全面推进诉讼服务中心与非诉讼服务中心的无缝对接，着力构建纵向县、乡、村“三级联动”、横向“十线对接”分调、联调的诉与非诉衔接的全新格局。2019年全年，东海法院诉前调解共立案2055件，调解成功976件。2020年1月1日至5月31日，东海法院诉前调解共立案685件，调解成功340件。

    四是坚持重心前移，审务进基层、法官进网格工作扎实开展。联合县委政法委、县创新网格化社会治理机制领导小组办公室共同出台《关于推进“审务进基层、法官进网格”完善基层网格化社会治理机制的工作意见》，依托县司法局在各乡镇（街道）的公共法律服务中心，建设基层审务工作站;将全院正式干警编入全县网格治理体系，让法官深入村、社区网格化解矛盾纠纷。整合网格员、网格警官、网格法官、调解员、律师、法律工作者等多方力量，开展矛盾纠纷“一站式”协同联动化解，推进群众涉法涉诉信访问题解决。截止目前，东海法院网格法官均已与所在网格联系，并实地走访，开展全方位纠纷排查，动态梳理网格内矛盾纠纷情况，查清矛盾纠纷、涉诉案件、涉诉信访等底数。今年以来，法官沉入网格参与矛盾纠纷源头处理（提供法律咨询、指导，与行业协会、企业建立法律咨询辅导，评估法律风险等）共计185件，参与检查企业复工、复产26家企业，涉诉矛盾纠纷快调快处（联调联动化解矛盾纠纷、诉前调解等）121件，取得了明显成效。

    五是坚持夯实阵地，“两室一站”建设卓有成效。“两室一站”即人民调解室、公证工作室和律师工作站。人民调解室系东海县非诉讼服务中心派驻东海法院人民调解室，目前共配备6名人民调解员，其中诉讼服务中心2名，人民法庭及道路交通巡回法庭共4名。调解员均落实“一案一补”政策，充分调动人民调解员的积极性，提高调解成功率。设立公证工作室：2018年，东海法院与东海县公证处合作成立公证工作室，充分发挥公证制度在推进多元化纠纷解决机制改革中的职能作用，优化区域司法资源配置，降低司法成本，争取全社会对多元化纠纷解决机制的认同和支持，为司法改革工作创造良好的环境。同年，与东海县公证处签订《关于公证参与人民法院司法辅助事务合作框架协议》。设立律师工作站：东海法院与县司法局签订《关于设立律师工作站参与人民法院司法辅助事务合作框架协议》。2019年6月，对东海法院律师工作站、导诉台进行重新调整，律师工作站移至诉讼服务中心大厅，方便当事人咨询、引导、查询信息。律师工作站的律师参与申诉代理，当事人不服东海法院生效判决要求改判的，引导其到律师工作站咨询，并由律师代理申诉；对于信访人不熟悉法律条文，且不接受东海法院法律释明时，引导信访人到律师工作站并提供免费的咨询服务，同时给予法律释明；将律师工作站的律师、法律工作者纳入特邀调解员名单中，参与线上调解，对于物业、仲裁等案件进行诉前调解。2019年5月1日-2020年5月31日，律师工作站共接待当事人350余人次，提供法律援助案件20余件。

    六是坚持多元融合，让人大代表、政协委员参与矛盾纠纷化解。学习借鉴先进地区做法，拓展多元融合矛盾调处渠道，探索借助第三方力量参与矛盾化解。目前东海法院正在草拟《关于人大代表、政协委员参与审判、执行活动，完善矛盾纠纷多元化解机制，促进社会和谐稳定的实施方案》，对诉前、诉中及执行过程中的矛盾纠纷，尤其是影响重大的案件、涉群体性案件、新型疑难复杂案件、涉民生案件等，案件承办人员根据实际情况，主动邀请人大代表、政协委员参与纠纷化解，充分发挥其在群众中具有较高社会威望和公信力的优势，更好推进定纷止争、案结事了。同时，人大代表、政协委员在日常工作生活中、履职过程中发现的矛盾纠纷，可以主动联系相对应庭室的法官提前介入纠纷的化解，提供法律咨询、研究解决方案，必要时联动网格员、人民调解员、其他社会调解力量，形成矛盾调处合力，共同化解矛盾纠纷。（江苏省东海县人民法院  李健）