第一，渐进式改革。按照一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的要求，在市、县两级全部实行联合接访，减少群众信访成本，提高工作效率。完善信访联席会议制度。强化各级信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，形成整合资源、解决信访突出问题的工作合力。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，认真解决特殊疑难信访问题。建立健全党委和政府统一领导、信访联席会议组织实施、相关职能部门共同参与的督查督办工作机制，进一步加大解决和化解信访突出问题的力度。

    第二，加强救济功能。针对行政及各种执法机关的违法行为或错误处理的申诉处理程序：信访投诉受理后依法查处，包括行政处罚和司法程序。不服行政处理可向上一级行政机关提起行政复议或听证程序，以一次为限，亦可提起行政诉讼。已经司法程序处理过的不再重复受理。主管部门通过促成协商和解、调解及其他方式（包括适当变通行政行为）解决纠纷，调解协议可即时履行或进行司法确认，由此终结信访，原则上不得再次提出申诉。民事纠纷调解不成或反悔的，可提起民事诉讼。已经司法程序处理过的纠纷，不得再次进入信访，法院委托调解等情形除外。

    第三，尽管整体借鉴申诉专员制度进行信访制度的改革难以实现，但在金融、电力、电信、环境保护、医疗服务等公共服务行业，完全可以根据实际需求和条件，借鉴申诉专员制度的设计理念建构行业性或专门性解纷机制。例如，将主管机构的信访与行业协会调解进行整合，使其具备更强的独立性以及调查权、处置权和衡平能力，形成系统的行业性解纷机制，并与司法程序进行合理衔接。

    无论通过何种途径，信访制度的改革都不可能一蹴而就，而必然是一个复杂的系统工程和历史过程。在这一过程中，除要求社会稳定外，还需要多种因素的综合作用———经济发展、社会保障和分配体制的改革完善，公共服务及多元化纠纷解决机制的健全，政府和执法机关的公信力、公职人员素质、能力与职业道德水平的提高，社会主体法律、规则和程序意识及主流价值观、道德、协商文化和自律的逐步养成，等等。（河南中原高速公路股份有限公司郑州分公司 王少军 ）