尹程起

隆冬的霍尔果斯口岸，寒风凛冽却挡不住经贸往来的热潮。一列列满载货物的中欧班列缓缓驶出，一辆辆跨境货车有序通关，中哈霍尔果斯国际边境合作中心内，中哈客商正用流利的双语洽谈业务，货架上的中外商品琳琅满目。这座矗立在亚欧大陆桥上的边境城市，正是新疆推进丝绸之路经济带核心区建设的生动缩影。

“习近平总书记强调要锚定中央赋予的‘五大战略定位’，加快推进丝绸之路经济带核心区建设，打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡，这为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。”新疆维吾尔自治区政协委员、霍尔果斯金亿国际贸易（集团）有限公司（以下简称“金亿集团”）董事长于成忠在接受专访时，眼神坚定而充满激情。深耕边疆外贸领域30余年，于成忠亲历了新疆对外开放从蹒跚起步到蓬勃发展的全过程，见证了丝绸之路经济带核心区建设在“十四五”期间取得的重大成就，也对当前发展中存在的问题有着深刻的感知与思考。

党的二十届四中全会对“十五五”期间高水平对外开放提出明确要求，自治区党委十届十五次全会就丝绸之路核心区建设作出具体安排。站在新的历史起点，如何通过创新破解发展难题，推动核心区建设提质增效？如何将新疆的区位优势转化为发展优势，筑牢向西开放的桥头堡？于成忠结合自身企业经营实践与政协委员履职经历，给出了深刻的解读与务实的建议。

砥砺奋进：核心区建设“十四五”规划交出亮眼答卷

“‘十四五’这五年，是新疆对外开放力度最大、发展速度最快、取得成就最显著的五年。作为一名外贸人，我切身感受到核心区建设带来的巨大变化，这种变化体现在通道更畅、贸易更旺、活力更强、产业更兴的每一个细节里。”于成忠感慨道。

五年来，新疆锚定亚欧黄金通道和向西开放桥头堡战略定位，以高水平对外开放为引擎，推动核心区建设全面发力、多点突破。基础设施互联互通实现跨越式发展，中吉乌铁路开工建设奏响跨境联通新乐章，乌鲁木齐天山国际机场北航站区启用、G315线托帕——吐尔尕特口岸公路等项目稳步推进，新疆至欧洲高速公路全线贯通，119条双边国际道路运输线路联通八国，28座运输机场、9557公里铁路、超23万公里公路织就了立体交通网络，“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势得到充分释放。

制度型开放迈出坚实步伐，中国（新疆）自由贸易试验区挂牌成立两年来，累计形成省级制度创新成果72项并在全疆推广，新设企业1.8万余家，企业总数突破4.4万家，2025年1—9月实现进出口额1553.31亿元，占全疆进出口总额近四成，成为拉动全疆外贸增长的重要引擎。乌鲁木齐片区的国际道路运输“软篷施封”、喀什片区的跨境贸易便利化改革、霍尔果斯片区的“自驾出口商品车快速通关模式”等一批可复制可推广的创新成果，让企业切实享受到改革红利。

外贸发展质效持续提升，2025年前10月，全疆外贸进出口总值达4186.3亿元，同比增长15.5%，增速分别高於全国、西部十二省区市11.9个和6.6个百分点。截至2025年12月下旬，经霍尔果斯口岸进出境旅客达104万人次，刷新历史纪录，新疆已与全球200多个国家和地区产生贸易往来，43个海外仓、边境仓遍布亚欧大陆，人流、物流、资金流持续向新疆汇聚。

金亿集团的发展轨迹，正是核心区建设成就的生动印证。从最初的农产品进出口贸易，到如今涵盖国际贸易、仓储物流、加工制造、跨境电商等多元业态的综合性企业集团，金亿集团的业务范围已辐射中亚五国、俄罗斯、欧盟等20多个国家和地区，年进出口额突破30亿元。“这一切都得益于国家的战略部署和自治区的政策支持，核心区建设为企业发展搭建了广阔舞台。”于成忠表示，集团在霍尔果斯综合保税区建成的万吨级冷链仓储基地，依托口岸便利化政策，实现了新疆特色农产品快速出口中亚，带动了伊犁河谷百万亩林果业发展，让新疆的苹果、葡萄、核桃等优质农产品走上了中亚百姓的餐桌。

在看到成就的同时，于成忠也清醒地认识到，核心区建设仍处于爬坡过坎的关键阶段，当前还存在一些亟待解决的问题。“作为政协委员，我经常深入企业、口岸、园区调研，听到最多的声音就是改革创新活力不足、产业体系不完善、发展环境待优化这三大痛点。”于成忠坦言，这些问题不仅制约着企业的发展壮大，也影响着核心区建设的整体效能。

他分析指出，在制度机制方面，改革创新存在碎片化、程式化问题，集成式、系统性、突破性改革探索不足，自贸试验区、“一港两区五大中心”、口岸经济带等开放平台的协同联动不够，政策合力没有充分释放；在产业发展方面，外向型特色产业体系尚未形成，不同园区发展规划、产业定位同质化严重，新质生产力发展思路和水平不足，对外贸易资源集聚功能未能充分发挥，区域发展的牵引力不强；在发展环境方面，“先行先试”的法治环境有待优化，调动市场主体积极性的创新手段不多，口岸报关和清关流程仍有优化空间，部分跨境项目推动难度大、进展慢。

破局突围：以制度机制创新激活开放新动能

“核心区建设要实现高质量发展，关键在创新，核心在制度机制创新。只有打破体制机制障碍，才能让政策效力充分释放，为核心区建设注入强劲新动能。”于成忠认为，加大制度机制创新，需要从系统谋划、质量提升、联动发展三个维度协同发力。

在系统谋划和实践创新方面，于成忠建议，要深入实施自由贸易试验区提升战略，将自贸试验区建设作为制度创新的“主战场”，系统谋划、协同推进自贸试验区、“一港两区五大中心”、口岸经济带建设发展，推动各类开放平台优势互补、资源共享，形成“全域开放、协同发力”的发展格局。“目前，不同开放平台的政策存在交叉重叠，部分领域存在各自为战的情况，需要加强顶层设计和统筹协调。”他以霍尔果斯口岸和综合保税区为例，建议进一步理顺管理体制，推动口岸与综保区、自贸片区政策叠加融合，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，让企业真正享受到“一站式”服务。

新疆自贸试验区成立以来，129项改革落地见效，制度型开放深入推进，但仍有部分改革举措未能完全落地生根。于成忠建议，要聚焦企业急难愁盼问题，推出更多突破性改革举措，比如在跨境投资、跨境结算、人员往来等领域，进一步放宽准入限制，对接国际高标准规则体系。“我们集团在开展跨境电商业务时，曾遇到资金结算周期长、人员出入境手续繁琐等问题，虽然近年来有所改善，但与企业发展需求仍有差距。”他希望通过系统性改革，构建与国际接轨的制度体系，让企业在对外贸易中更具竞争力。

在提高制度创新质量和层次方面，于成忠强调，要完善自治区“核心区建设工作协调机制”，明确各部门、各地区的职责分工，强化统筹协调功能，避免政策碎片化、执行打折扣。

“核心区建设涉及多个部门、多个领域，需要建立高效的协调机制，形成工作合力。”他建议，建立跨部门、跨区域的常态化协调机制，定期研究解决核心区建设中的重大问题，确保各项政策措施落地见效。

同时，要在制度机制和服务上对接国际高标准规则体系，构建与法定机构相适应的全链条、集成性制度体系和机制架构。“随着新疆与中亚、欧洲等国家的经贸合作日益密切，对接国际高标准经贸规则显得尤为重要。”于成忠表示，要在贸易便利化、投资自由化、知识产权保护等方面，加快与国际接轨，比如扩大RCEP规则应用范围，实现“一次签证、多次通行”，让跨境贸易和人员往来更加便捷高效。

在推动联动创新方面，于成忠建议，自治区要统筹布局科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台，引导各地区立足自身优势，联动建设、协同发展。“新疆各地州资源禀赋、产业基础不同，不能搞‘一刀切’，要因地制宜、差异化发展。”他以伊犁河谷为例，该地区特色农产品资源丰富，可重点打造外向型农产品加工产业集群；乌鲁木齐作为首府城市，可聚焦金融、物流、科技等现代服务业，打造区域中心城市；喀什地区可依托区位优势，重点发展面向中亚、南亚的国际贸易和加工制造产业。

此外，要完善与中亚等国家“双边”和“多边”交流合作互动机制，提升共建“一带一路”国家间议定事项落实的时度效，不断放大“免签”政策的溢出效应。“2023年以来，新疆对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家实施免签政策，极大地促进了人员往来和经贸合作。”于成忠建议，进一步扩大免签国家范围，优化免签流程，同时加强与中亚国家在海关、税务、质检等领域的合作，建立跨境监管互助机制，为企业开展跨境业务提供便利。

他以金亿集团的实践为例，集团在哈萨克斯坦设立了海外仓和分公司，但由于当地监管政策与国内存在差异，部分农产品出口面临检验检疫流程烦琐等问题。“如果能建立中哈双边监管互助机制，实现检验检疫标准互认、结果互认，就能大幅缩短通关时间，降低企业成本。”于成忠表示，制度机制创新要接地气、惠企业，要让企业真正感受到改革带来的便利和红利。  

筑链强基：构建外向型特色产业体系打造发展新引擎

“产业是核心区建设的根基，没有坚实的产业支撑，黄金通道就难以发挥作用，向西开放的桥头堡也难以筑牢。”于成忠认为，积极构建外向型特色产业体系，是推动核心区建设高质量发展的关键抓手，也是培育新质生产力、增强区域发展牵引力的重要途径。

以制定和实施“十五五”规划为契机，立足各区域资源禀赋、产业基础、政策优势，构建外向型特色产业协同发展架构，是于成忠提出的首要建议。“要结合关联国家的市场需求和资源禀赋，制定‘规则衔接清单’，选择契合自身发展实际的规则衔接模式。”他表示，新疆与中亚国家在资源禀赋、产业结构上互补性强，中亚国家能源资源丰富，市场需求旺盛，而新疆在农产品加工、轻工制造、基础设施建设等领域具有优势，双方合作潜力巨大。

于成忠建议，要以制度机制为核心、以重大项目为牵引、以服务保障为依托，推动形成“一区域一特色、一园区一主业”的产业发展格局。比如，在伊犁、阿克苏、喀什等农产品主产区，重点建设外向型农产品加工基地，推动农产品深加工，提升附加值；在乌鲁木齐、昌吉等工业基础较好的地区，重点发展装备制造、新能源、新材料等产业，承接中东部出口导向型产业转移；在霍尔果斯、阿拉山口等口岸城市，重点建设跨境物流枢纽和加工制造基地，打造区域性国际初级产品加工配置基地和集散中心。

金亿集团在伊犁河谷打造的农产品加工产业园，正是这一思路的成功实践。该产业园集种植、加工、仓储、物流、出口于一体，年加工农产品5万吨，带动了周边2万多农户增收。“我们将新疆的优质农产品加工成果汁、果干、罐头等产品，出口到中亚国家，比出口初级农产品附加值提升了3-5倍。”于成忠表示，构建外向型特色产业体系，要让企业成为主体，通过政策扶持引导企业自主创新和转型升级，提升核心竞争力。

搭建与关联国家企业间交流合作平台，是构建外向型特色产业体系的重要支撑。于成忠建议，要充分发挥中国—亚欧博览会、中国—中亚经贸合作论坛等平台作用，加强与中亚、中欧等国家企业的交流对接，促进产业合作。同时，要大力引进中亚、中欧等国家的生产和贸易企业，形成双向投资、双向贸易的良好格局。“我们集团与哈萨克斯坦的农业企业合作，在当地建设了农产品种植基地，实现了‘当地种植、当地加工、当地销售’，既降低了成本，又拓展了市场。”于成忠说，这种双向合作模式，不仅有利于企业发展，也加深了与关联国家的经贸往来和友谊。

在推动自由贸易不同业态协调发展方面，于成忠认为，要以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，促进线上线下、跨境电商、免税商店等不同形态对外经贸模式协调发展。近年来，跨境电商作为发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的外貿新业态，正成为新疆外贸增长的新动能。霍尔果斯综合保税区内，跨境电商企业通过直播带货等方式，将新疆特色商品销往中亚，同时将中亚的优质商品引入国内，实现了双向流通。

“我们集团也在积极布局跨境电商业务，通过搭建多语言电商平台，实现了‘线下展示、线上交易、跨境配送’的全链条服务。”于成忠表示，要进一步优化跨境电商发展环境，提升海外仓利用效率，探索开展易货贸易和保税维修业务，丰富外贸业态。同时，要因地制宜发展壮大文旅等特色优势产业，延伸产业链条，加快培育壮大产业集群。新疆拥有丰富的文旅资源，要依托“一带一路”建设，打造跨境文旅精品线路，促进文旅融合发展，让文旅产业成为核心区建设的新增长点。

于成忠特别强调，构建外向型特色产业体系，要注重培育新质生产力。“新质生产力是推动高质量发展的核心动力，对于核心区建设而言，就是要发展具有高科技含量、高附加值、绿色低碳的产业。”他建议，加大对科技创新的投入，支持企业开展技术研发和创新，推动传统产业转型升级，培育壮大新能源、新材料、生物医药、数字经济等新兴产业，让新质生产力成为核心区建设的强大引擎。

优化生态：以便利高效环境夯实开放根基

“良好的发展环境是核心区建设的重要保障，也是吸引企业投资兴业的关键。只有打造便利高效的发展环境，才能形成服务开放的新生态，让核心区真正成为向西开放的热土。”于成忠表示，打造便利高效发展环境，需要从商事制度改革、服务贸易探索、优质环境营造三个方面持续发力。

在深化商事制度改革方面，于成忠建议，加快实施“证照分离”“多证合一”改革，切实简化市场准入和退出流程，创新监管模式，创建覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的商事制度改革新模式。“企业开办和注销流程的简化，直接关系到市场主体的积极性。”他表示，目前新疆在商事制度改革方面取得了一定成效，但仍有部分领域流程烦琐、审批时间长，需要进一步优化。

于成忠以自己企业的经历举例，集团在霍尔果斯设立子公司时，得益于“一窗受理、并联审批”政策，企业开办时间从原来的15个工作日缩短到3个工作日，极大地提高了办事效率。“希望能进一步深化改革，实现更多事项‘一网通办、跨省通办’，让企业办事更便捷、更高效。”他建议，创新监管模式，推行“包容审慎监管”，为新业态、新模式发展留足空间，同时加强信用监管，营造公平竞争的市场环境。

在开展服务贸易探索方面，于成忠建议，突出面向中亚、西亚、南亚开放，发展外贸综合服务、市场采购贸易等新业态，优化提升海外仓利用效率，探索开展易货贸易和保税维修业务。“新疆与中亚国家接壤，民间贸易活跃，易货贸易具有广阔的发展前景。”他表示，要探索建立易货贸易结算机制，简化易货贸易流程，推动易货贸易规范化、规模化发展，让易货贸易成为新疆外贸增长的新亮点。

海外仓作为跨境贸易的重要支撑，对于提升物流效率、降低企业成本具有重要作用。目前，新疆自贸试验区三个片区已建设43个海外仓、边境仓，但仍存在布局不均衡、利用效率不高、服务功能单一等问题。于成忠建议，进一步优化海外仓布局，加强海外仓的信息化、智能化建设，提升仓储、配送、通关等综合服务能力，让海外仓成为企业“走出去”的重要支撑。同时，要探索开展保税维修业务，依托综合保税区的政策优势，吸引企业开展跨境维修业务，提升产业链附加值。

在营造优质发展环境方面，于成忠强调，要大力营造增强企业获得感的精准化务实化服务环境，整合理顺口岸报关清关程序，实现进出口全流程线上办理，进一步压缩跨境贸易整体通关时间。“通关效率是企业最关心的问题之一，直接影响企业的资金周转和市场竞争力。”他表示，近年来，新疆口岸通关便利化水平不断提升，阿拉山口口岸的“宽轨直裝”模式压缩換裝時間超50%，霍尔果斯口岸的“自驾出口商品车快速通关模式”在全国复制推广，这些创新举措让企业受益匪浅。

但他同时建议，要进一步优化通关流程，探索实施“先放行后报关”“即查即放”等模式，减少查验环节，缩短通关时间；加强口岸信息化建设，实现海关、税务、外汇、物流等部门信息共享，让企业“一次申报、全程通办”；加大对口岸基础设施的投入，提升口岸的吞吐能力和承载能力，确保货物快速通关、高效流转。

“核心区建设不仅需要硬联通，更需要软联通、心联通。”于成忠表示，要加强与中亚国家在文化、教育、科技、卫生等领域的交流合作，增进民心相通，为经贸合作奠定坚实的社会基础。同时，要加强政策宣传解读，让企业准确掌握核心区建设的各项政策措施，确保政策红利直达快享。

五、履职担当：以企业家使命助力核心区建设

“作为自治区政协委员，既是荣誉，更是责任。我将始终牢记初心使命，立足企业发展实际，积极履职尽责，为核心区建设建言献策、贡献力量。”于成忠表示，在今后的工作中，他将带领金亿集团继续深耕外贸领域，加大创新投入，拓展业务范围，努力成为核心区建设的主力军和排头兵。

于成忠透露，金亿集团将在“十五五”期间重点推进三大项目：一是扩建霍尔果斯跨境电商产业园，搭建多语言、多渠道的跨境电商平台，实现年跨境电商交易额突破10亿元；二是建设中亚农产品加工集散中心，在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家布局加工基地，实现农产品“当地收购、当地加工、当地销售”，带动双边农业合作发展；三是打造跨境物流枢纽，依托霍尔果斯口岸优势，建设智能化仓储物流基地，提升跨境物流效率，降低企业物流成本。

同时，作为政协委员，他将继续深入调研，密切联系企业和群众，及时反映企业的诉求和建议，为核心区建设提供更多务实管用的对策建议。“我将重点关注制度机制创新、外向型产业发展、通关便利化等领域的问题，积极提交提案、反映社情民意，推动相关问题得到解决。”于成忠表示，他将积极发挥桥梁纽带作用，带动更多企业参与核心区建设，形成“人人关心核心区、人人参与核心区”的良好氛围。

站在新的历史起点，新疆推进丝绸之路经济带核心区建设的号角已经吹响。于成忠坚信，在党中央的坚强领导下，在自治区党委、政府的正确部署下，随着制度机制创新不断深化、外向型产业体系不断完善、发展环境不断优化，新疆一定能够加快打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡，在共建“一带一路”高质量发展的征程中书写更加精彩的篇章。

“核心区建设是一项系统工程，需要久久为功、持续发力。”于成忠最后表示，作为一名边疆企业家，他将始终坚守产业报国初心，扎根新疆、服务新疆，带领金亿集团在核心区建设的伟大实践中实现更大发展，为新疆的社会稳定和长治久安、为国家的对外开放事业贡献自己的全部力量。

隆冬的霍尔果斯，阳光透过云层洒在口岸的通关大道上，一列列中欧班列迎着寒风向西疾驰，承载着新疆的希望与梦想，驶向更远的远方。在丝绸之路经济带核心区建设的浪潮中，像于成忠这样的企业家们，正以创新为帆、以担当为桨，推动着新疆这艘开放巨轮破浪前行，向着打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡的目标奋勇迈进。