在全市率先完成村庄拆迁，率先完成安置房建设，率先完成群众回迁安置，率先实现全域城市化……上街区新型城镇化用“四个率先”谱写了一曲不畏艰险、锐意进取、奋勇争先的赞歌。
过去五年，上街区新型城镇化发展紧扣“围绕中心、服务大局”工作主线，按照区“135”发展推进体系，以安置房手续办理为重点，进一步找准推动经济社会发展的切入点、结合点、着力点，持续深化新型城镇化建设成果，助推城市发展“蝶变”。
坚持科学谋划规划 有序推进全域城市化
始终坚持规划先行，高标准提出“全域城市化”发展定位、力争在全市率先实现全域城市化的发展目标。先后编制“三化”协调发展空间布局、土地利用、产业发展等各类专项规划，进一步明确新型社区建设、产业发展、公共服务和市政基础设施、城市组团建设等方面的具体任务和建设时序。宏观把控，助推规划“蓝图”变成“现实”。在城乡规划、产业布局、土地管理、住房保障、基础设施、就业社保、公共服务、体制改革等多个方面出台一系列指导性文件，形成全域城市化的政策制度框架，为规划落地保驾护航。
在工作推进上，制定了新型城镇化重点工作三年行动计划，每年确定一批重点项目，健全领导分包、例会、观摩、考核等一系列行之有效的措施，在全区形成了敢于担当、狠抓落实的干事创业氛围，确保各项工作和目标落到实处。
坚持以人民为中心的发展理念 加快新型社区建设
在拆迁阶段，探索完善“五个一批”和谐拆迁工作法，即通过宣传思想工作动员一批、利用奖励政策引导一批、发动党员干部带动一批、通过真诚关心帮助一批、畅通诉求渠道化解一批，确保做到依法阳光和谐拆迁。在建设阶段，坚持按照城市社区的标准规划设计，高标准设计，高质量建设，同时成立由村民代表组成的新型社区建设监督小组，从购料到施工，从质量到进度，全程参与监督把关，确保群众住上放心房、满意房。在过渡阶段，建立跟踪服务、过渡费发放监督、困难群体帮扶等，确保群众过渡期间生活有保障、管理有秩序。在回迁阶段，创新成立由镇（办）、村组、群众代表参与的社区管理理事会，提前介入新型社区管理，在房屋分配过程中，严把身份认定、选房介导、登记填表、选房签认、录像取证“五个环节”，确保公开、公平、公正。
目前，辖区内30个行政村全部完成拆迁安置，累计搬迁群众13294户50176人，建成安置区13个，安置房456栋，347.78万平方米，共计投资83亿。新入住的安置区全部实现“六通八有”，每个安置区都按照城市社区标准，“通”水、电、路、有线电视、宽带、天然气，且安置区水电气全部并入城区主干网；“有”社区服务中心、物业管理、社区卫生服务站、文化活动中心、体育活动场地、学校、便民超市、居家养老服务中心。小区内整齐干净，环境舒适，设施齐全，群众上学、就医、出行、休闲、购物“十五分钟便民生活圈”已经形成。
坚持产城融合 强化产业支撑和就业保障
作为典型的工业型城区，上街区坚持把新型城镇化建设作为优化产业布局、带动产业转型升级的重大机遇和抓手，将产业发展与新型社区建设、基础设施建设等统盘考虑、统筹布局，较好地形成了产业集聚、就业增加、人口转移、产城互动的良性发展格局。规划建设的13个新型社区，全部位于或毗邻建成区、产业集聚区、专业园区，既保证了每个社区建成后都有配套产业支撑，群众可以实现就地就近就业，同时又通过为产业发展腾出的近2万亩土地资源，为通航试验区、产业集聚区、五云山休闲度假区等产业园区的建设与发展奠定基础，进一步拓展了辖区产业发展空间，先后引进了奥克斯、东方雨虹、中航材等多家国内500强企业和行业领军企业，促进了产业转型升级和现代产业体系构建。
坚持推进房产证办理 着力提升搬迁群众满意度和获得感
一是查实情。花力气摸底数，从项目开工到不动产登记证办理共涉及办理证照11个，审批资料114项，责任单位10个。通过逐个部门收集，逐项整理，绘制了《上街区安置区手续办理一览表》、编印《郑州市上街区政府主导安置区手续办理工作指导手册》，提高工作效率。二是明问题。对于手续办理中出现的推推动动、拨拨转转情况，摸清症结，理出问题清单，分门别类，建立《安置区手续办理问题台账》，实行对账销号。三是建机制。坚持手续办理例会制度，召集土地、住建、环保、消防、人防等单位研判问题清单，明确要求参会人员必须为证照办理工作人员，熟悉业务流程、明晰最新政策变化，实现开会时间、参会单位、参会人员、会议议程“四个固定”，累计解决、图审机构注销、消防设计审查和验收等一系列疑难问题100多个，使部分挤压多年、停滞不前的老问题得到了彻底解决。
在今年郑州“720”特大暴雨事件中，上街区新型城镇化发展的成就集中得到体现。全域城市化的完成，使原本居住在低洼地带的肖洼村、原本居住在五云山土窑洞的东林子、西林子等村，全部安全度过汛期，无一伤亡。在这场对城市发展、应急响应的“大考”中，新型城镇化开创的易地扶贫搬迁、转移安置，彰显了上街智慧，极大地降低了城市防汛压力，实现了对群众生命财产的最大保护。（正观新闻记者 谢鹏飞 通讯员 雷春燕）
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