防暴队员在烈日下训练

离退休人员返回监所参观
 

    本报记者谢建晓本报通讯员连欣 李巧瑞

 

    核心提示7月9日，全省人民满意公务员示范单位和人民满意公务员示范岗创建工作座谈会在郑州召开。来自全省各地的19个单位获得“河南省人民满意的公务员集体”荣誉称号，河南省第二监狱名列其中，是此次评选全省司法行政系统唯一获此殊荣的单位。

 

    据悉，“河南省人民满意的公务员集体”评选表彰活动每5年组织一次，是省委、省政府在全省范围组织开展的评选活动。按照公平、公正、公开的原则和评选程序，通过网络投票、召开初评会等方式优中选优，最终由各级人大代表、政协委员组成的终评评委会，采取无记名投票方式，评选出19个人民满意的公务员集体和50名河南省人民满意的公务员。

 

    省司法厅党委书记、厅长王文海在第一时间作出批示，称省第二监狱为全省司法行政系统争了光、添了彩，勉励他们乘势而上，再接再厉，全面贯彻习近平总书记和省委书记郭庚茂对我省司法行政工作的重要指示精神，切实加强监狱管理，进一步提升执法工作水平，再创工作新佳绩；号召全省司法行政系统向省第二监狱学习，以人民满意为目标，推动司法行政工作创新发展，为加快中原崛起河南振兴富民强省作出新的更大贡献。

 

    “刑罚执行无小事、没有依据不办事、违规操作必犯事、严格监督是好事。”9月4日，面对记者采访，省第二监狱监狱长陈好彬介绍，作为一家关押重刑犯的监狱，省第二监狱切实抓好收监、减刑、假释等执法工作，以公正执法巩固监管安全，以严格监督展现公信力，实现了连续19年监狱安全，取得了群众的满意。

 

    2008年以来，该狱共办理罪犯减刑、假释7000多人次，无一起引起异议。针对大多数罪犯罪重刑长的特点，该狱积极创新教育模式，开展社会模拟实践，提高罪犯出狱后适应社会的能力，降低重新犯罪率；在全国首家通过了教育改造ISO9001质量体系认证，实现了教育改造管理的标准化、程序化和规范化；创新技能培训，与社会机构联合办学，累计有6000多名服刑人员在高墙内通过自身努力获得了技术等级证书。一大批刑满释放人员重新回归社会后，凭借自己所学技能和诚实劳动得到了社会的尊重和认可。

 

    层层防护巩牢安全基石

 

    监狱常被比做“火山口”、“炸药库”。如何守好“火山口”、看好“炸药库”，如何让人们谈之色变、敬而远之的这些“凶神恶煞”踏踏实实在高墙内改造，不再去危害社会是监狱始终面临的课题，对于监狱管理，监管安全重于一切，省第二监狱全力构筑物防、人防、技防、联防、群防和心防等有机协同的立体安全防范体系。

 

    物防、技防、联防，架起有形的防护网。省第二监狱在监狱周界构建了围墙外巡逻通道、围墙电网等8道防线和报警、监控等六大系统，自主设计开发了一整套监狱门禁系统，引入了先进的报警装置，让服刑人员“跑不了”；每天联合武警开展武装巡逻，定期进行突发事件应急演练，大大提升了监管警力的震慑力，让服刑人员“不敢跑”；监狱建立互监组考核机制，施行监督岗值岗评价制度，加大从严管控力度，将服刑人员“管得住”。

 

    人防，织成贴身的防护服。警察是监狱管理中的重要因素，省第二监狱将严格的制度管理与警察的责任心相结合，以规范基层基础管理为手段，注重基层管理和创新基础制度，通过争创“警察无违纪、罪犯无违规”星级分监区活动，充分调动了警察管理和服刑人员改造的积极性；制定了140个岗位的警察一日工作规范，建立完善各项管理规范201项，提升了监狱规范管理水平。落实制度，要有切实的行动，不间断的安全警示教育时间提醒着监狱警察的安全防护意识，监狱建立了反恐防暴应急处置中心，整合警戒应急处突力量，加强与驻狱武警部队联合演练、联合巡逻等，加强监狱防暴队员的体能训练和技能提升，强化防恐反暴能力。警察的管理是贴身的防护服，直接束缚了不良行为，维护了监管安全。

 

    心防，撑起无形的防护伞。文化熏陶、心理矫治润物无声，直抵人心，是真正让服刑人员安心改造的治本之策。省第二监狱将《弟子规》、《二十四孝》等优秀的传统文化注入思想课中，要求他们入脑入心，在潜移默化中认罪悔罪，在学习经典中净化心灵。对一些转化难度较大、有一定心理问题的服刑人员，监狱加强个别教育，辅之以心理咨询与矫治，充分发挥监狱200多名心理咨询师的作用，进行一对一或多对一的教育转化，通过解决心理问题与实际问题相结合的手段，加强对重点人员的教育转化。在教育改造工作创新方面，制定“五增一减”积极分子评选办法、“一警一周一档案”制度、顽危犯挂牌攻坚制度、对违规罪犯谈话制度、区分不同岗位的刑事奖励标准等措施，重点开展“一探索、两建设、三推进”工作，即探索循证矫正在教育改造罪犯实践领域的具体应用，建设警示教育基地和教学楼改造，推进争当教育改造专家工作、推进监狱顽危犯攻坚转化工作、推进文化建设持续发展；加强监舍区文化建设水平，推行分监区特色文化建设，形成“监狱—监区—分监区”三级特色文化体系，以“文化艺术节”的形式，广泛开展丰富多彩的文化娱乐活动，活跃服刑人员的业余文化生活。在监狱领导和职能科室中扎实开展“下基层、知犯情、促转化、保稳定”活动，让警察了解掌握每名罪犯所思、所想、所求，把握罪犯的真实思想，引领罪犯在希望中改造，确保犯群思想稳定。

 

    六个规范体现法治思维

 

    “100-1=0，一次不公正、不文明的执法足以摧毁99个公正、文明执法积累起来的良好形象，足以动摇整个司法的公信力。”习近平总书记强调“100-1=0”的道理，对监狱执法有明确的指导意义。公平公正的法治思维，在这个连续12年被评为“全省监狱执法工作先进单位”的监狱中已经渗透到了各类执法问题中。省第二监狱用“六个规范”将公平公正执法的要求细化到了每个执法环节，每个程序。

 

    细化程序，实现减刑、假释、暂予监外执行工作规范。制定了《监狱、监区研究减刑、假释工作规定》，不但细化了具体的程序，而且明确了研究推荐罪犯减刑、假释工作应遵循的原则，使减刑、假释工作更加科学化、程序化、规范化。重点补充拟定了“一严格”、“两禁止”的规定，即严格认定罪犯“立功”、“重大立功”程序和标准。“两禁止”即禁止为不认罪服法的罪犯提请减刑、假释；禁止为服刑期间利用个人影响力和社会关系等不正当手段获得减刑假释机会的罪犯减刑、假释。

 

    “三个延伸”，实现保外就医工作规范。监狱依法对患有疾病的罪犯保外就医是保护罪犯合法权益的具体体现。该狱在对罪犯疾病诊断鉴定、研究审核审报程序和保外就医罪犯的管理方面加以规范的基础上，积极探索保外就医工作的“三个延伸”：向前延伸——及时对老病残犯进行排查治疗和管控；向外延伸——依法依规及时向家属和所在地社区矫正部门通报或介绍罪犯情况；向后延伸——依法对保外就医罪犯进行必要跟踪，及时核查或捕回保外就医下落不明人员，协助社区矫正机关做好相应工作。

 

    研究创新，实现防范执法风险工作的规范。编印和实施《防范和处置监狱执法风险手册》，明确防范流程，实施执行风险防范责任制，细化减刑、假释、暂予监外执行各个环节的承办人、批准人等执法人员的职责，实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责”执法办案质量终身负责制。

 

    夯实基础，实现收押释放工作规范。设立罪犯收押释放工作室。通过完善硬件建设和细化工作流程，实现罪犯净身入狱和净身出狱，有效提高收押释放工作水平，防范收押释放执法风险。

 

    提升标准，促进执法质量考评工作的规范。坚持每季度实行执法质量考评，组织纪检、刑罚执行等部门，实施减刑、假释、暂予监外执行工作“回头看”，实现了对减刑、假释、暂予监外执行工作监督的日常化、全面化和责任化。

 

    正本清源，实现狱务公开的全面规范。坚持“三公开、两公示、一监督”的执法理念，不断丰富每月10日的监狱长接待日内容，面向社会公开受理群众咨询，接受群众监督；定期邀请社会执法监督员参加减刑、假释监狱长办公会，主动向驻狱检察室、法院沟通情况；罪犯监舍、生产区设立刑罚执行举报箱、监舍大院、接见室设立检察举报箱、公布举报电话；畅通罪犯申诉、控告和检举的渠道，对判决或裁定可能有错误的，依照相关法律行使提请处理权，确保罪犯合法权益。罪犯范某，表示对减刑公示结果有异议，并提请复议，经法定程序审核，监狱认为其所列证据有明确事实支撑，予以支持；罪犯孙某，在提请减刑后有重大违规行为，经监狱并检察机关研究后向法院提请，遂撤销减刑建议……这些事例公开后，在犯群中引起强烈反响，“真心悔过认罪，老老实实改造；监狱明察秋毫，不搞邪门歪道”已成为他们的共识。

 

    “五种意识”引领忠诚履职

 

    执法意识决定执法行为。省第二监狱紧紧围绕政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总要求，用“五种意识”引领警察忠诚履职，持续提升警察的职业道德和专业素质水平，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的监狱警察队伍。

 

    树立“五种意识”，端正执法理念。政治意识，要求警察以高度的政治敏感性，应对日益复杂的社会形势和政策、法规不断变化的复杂局面，站稳政治立场，实现政治、法律和社会效果的“三统一”。法治意识，要求警察将传统的经验型思维方法逐步向法治型思维方式转变。规范意识，要科学制定和认真执行监狱具体管理的各项规范和纪律，奠定依法行刑、依法管理的基础。廉政意识，要坚持廉洁执法，有效惩罚改造罪犯，使罪犯及其家属更加敬畏法律、尊重法律。风险意识，要自觉依法依规办事，有效避免执法风险，更好地促进社会公平正义。通过树立“五种意识”，教育引导警察切实端正执法理念，确保严格、公正、文明、廉洁执法。

 

    “忠诚履职、让人民满意”只有起点，没有终点。陈好彬说，河南省第二监狱将继续秉承“听党的话、无私奉献、用心谋事”的河南司法行政精神，牢记党和人民的重托，以强烈的使命感和时代的责任感，努力把监狱建设成为设施先进、管理规范、执法公正、改造效果良好、综合保障有力、现代化文明程度较高的矫治型特色监狱。