1月28日上午，河南省政协十三届四次会议举行第二次全体会议。省政协委员，民盟河南省委会副主委，河南农业职业学院副院长高延玲代表民盟河南省委会发言时说：近年来，我省深入贯彻落实“四水四定”原则，加强水资源统一管理和调度，保障了供水安全、粮食安全、生态安全，但引黄用水不足与地下水超采并存、引黄灌区抗旱能力弱问题一直未得到有效解决。这些结构性矛盾严重制约着我省的高质量发展，在用好用活黄河水方面仍存在短板弱项亟需解决：
（一）黄河水“引不出、留不住”。2002年小浪底水库调水调沙后，黄河河南段主河床平均下切3米左右，黄河流量低于每秒1000立方米时，多数灌区引水困难。近年来，我省加大力度进行引黄涵闸改建，但部分工程因自然保护区管控等原因无法推进。同时，受财力、用地指标等因素制约，我省引黄调蓄工程建设滞后，调蓄能力不足，黄河水“留不住”，只能“随用随引”。
（二）黄河水“送不及、用不上”。2018年机构改革后，水利部门负责灌区干支渠建设，农业农村部门负责高标准农田建设，部分灌区引黄渠首闸改建工程与配套工程建设不同步，输水骨干工程与田间工程不衔接，造成黄河水“送不及”。近一半大中型引黄灌区始建于上世纪六七十年代，标准低，田间灌排工程配套不完善，部分田间渠道损毁较重，加之运维和调配管理不到位，“最后一公里”问题始终没有很好解决，导致“用不上”。
（三）黄河水“不够用、用不完”。由于黄河水引、用不方便，引黄灌区使用地下水灌溉占比居高不下，导致黄河水总指标用不完。省内黄河水资源指标细化分配有待完善，省辖市间、行业间用水需求与用水指标不完全匹配，有的省辖市不够用、有的用不完；农业用不完，生态不够用。
为此，建议：
（一）提升渠首引水能力，加大调蓄工程建设。持续推进引黄灌区渠首闸改建，允许自然保护区内原有的闸站提级改造，有序推进配套工程一体化建设，力争恢复灌区原有设计取水能力。充分利用现有水库、河道、洼地等，科学编制引黄调蓄建设规划。加快推进调蓄工程建设，推动用水模式由“随用随引”向“蓄引结合”、由“自流引水”向“引提结合”转变。
（二）建管并举，打造引黄灌区高效水网。探索推进大中型灌区建设规划与高标准农田建设规划有机整合、密切衔接，实现干支渠与田间沟渠连接顺畅。深入实施农村沟渠连通整治三年行动，一体推进对灌区田间渠道的集中整治，在引黄口建设高效沉沙池，开展常态化清淤，打通农业灌溉“最后一公里”。完善水利、农业农村、河务等部门的协同联动机制，进一步健全管理机构，明确管理职责。谋划健全灌区工程管理机制，全面落实河湖长制，在干支渠完善省、市、县、乡、村五级河长制体系，将支渠以下工程纳入农村河湖管理范畴，确保灌区工程运行维护及各项管理措施得到有效落实，力争打造大水相连、小水相通、多水交互、引排得当、调控自如的灌区水网。
（三）优化黄河分水指标配置调整，增强地表水地下水联合调配能力。按照“大稳定、小调整”的原则，定期组织开展分水指标使用情况评估，及时对长期闲置的水指标进行优化调整，平衡地市间、行业间用水需求，有效解决指标“不够用”“用不完”问题。积极推进用水权交易，引导沿黄地市用好用活黄河水，促进黄河水资源由“闲置低效”向“增值高效”转变。对灌区地表水、地下水使用情况进行全面梳理排查，具备地表水灌溉条件的，优先使用地表水，地下水作为补充灌溉和应急水源。丰水年通过水网工程、河湖、湿地、塘坝、引黄渠道等，相机实施生态补水和地下水回补。建立地下水储备制度，提升应对特殊干旱年份以及发生重大突发事件时的供水安全保障能力。
